Wzajemna ocena - notyfikacja nowych wymogów

Proces wzajemnej oceny

W ramach procesu transpozycji przepisów dyrektywy 2006/123/WE dotyczącej usług na rynku wewnętrznym do prawa krajowego, państwa członkowskie UE zostały zobligowane do dokonania przeglądu i oceny prawa krajowego (w terminie do 28 grudnia 2009 r.) w zakresie wymogów dotyczących prowadzenia działalności gospodarczej o charakterze usługowym (art. 9, 15 i 25), a także w zakresie wymogów stosowanych wobec usługodawców, którzy mają siedzibę w innym państwie członkowskim, świadczących tymczasowo usługi (art. 16) i przekazania przedmiotowych informacji do Komisji Europejskiej.

Na ich podstawie w 2010 r. przeprowadzany jest tzw. proces wzajemnej oceny (Informacja na temat zobowiązań państw członkowskich UE związanych z przeglądem przepisów prawa krajowego i procesem wzajemnej oceny w ramach dyrektywy 2006/123/WE dotyczącej usług na rynku wewnętrznym UE, przyjęta przez KERM 16 grudnia 2009 r.), który zakończy się podsumowującym raportem KE oraz ewentualnie propozycjami dodatkowych inicjatyw. Rok później, do 28 grudnia 2011 r., i przez kolejne trzy lata KE będzie przedstawiać Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wyczerpujący raport w sprawie stosowania dyrektywy, w szczególności jej art. 16 (transgraniczne świadczenie usług).

Obowiązek powiadamiania KE o nowych wymogach dotyczących prowadzenia działalności usługowej oraz transgranicznego świadczenia usług w ramach dyrektywy o usługach

Oprócz ww. raportów państw członkowskich, w  przygotowaniu raportów KE służyć mają m.in. informacje, które państwa członkowskie są zobligowane przedkładać na podstawie art. 15 ust. 7 oraz 39 ust. 5 dyrektywy 2006/123/WE.

Zgodnie z ww. przepisami państwa członkowskie każdorazowo powiadamiają KE o:

• wszelkich nowych wymogach mających zastosowanie wobec usługodawców prowadzących przedsiębiorstwo w tym państwie członkowskim i podlegających art. 15 ust 2 dyrektywy w zw. z art. 15 ust. 3 (art.15 ust. 7);
• wszelkich nowych wymogach objętych art. 16 dyrektywy, które państwa członkowskie zamierzają stosować wobec usługodawców transgranicznych prowadzących przedsiębiorstwo w innym państwie członkowskim (art. 39 ust. 5),

oraz o przyczynach ich wprowadzenia.

Odnośnie do obowiązku powiadamiania z art. 15 ust. 7 dyrektywy, należy mieć na względzie fakt, iż zgodnie z ustanowioną w przepisie art. 15 ust. 6 dyrektywy zasadą standstill (tzw. zasada standstill, której zadaniem jest zapobieganie powstawaniu nowych barier – w przedmiotowym przypadku – w zakresie świadczenia usług) państwa członkowskie nie wprowadzają do swojego prawa krajowego nowych wymogów wyszczególnionych w art. 15 ust. 2 (m.in. ograniczenia ilościowe lub terytorialne, ograniczenia co do formy prawnej, wymogi określające minimalną liczbę pracowników, minimalne lub maksymalne taryfy), chyba że takie wymogi spełniają warunki ustanowione w art. 15 ust. 3 (tj. nie mają charakteru dyskryminującego, są konieczne i proporcjonalne).

Tylko takie – odpowiednio uzasadnione wymogi – powinny być raportowane KE zgodnie z treścią art. 15 ust. 7 dyrektywy.

Po otrzymaniu sprawozdań KE informuje inne państwa członkowskie o takich przepisach. Powiadomienie takie nie stanowi przeszkody w przyjęciu tych przepisów przez państwa członkowskie (w przeciwieństwie do notyfikacji projektów przepisów prawnych zawierających przepisy techniczne).

Zgodnie z treścią art. 15 ust. 7 dyrektywy w ciągu trzech miesięcy od daty wpływu powiadomienia KE bada zgodność nowych wymogów z prawem UE, a w odpowiednich przypadkach podejmuje decyzję wzywającą dane państwo członkowskie do odstąpienia od ich przyjęcia lub do ich uchylenia.

Składanie sprawozdań, o których mowa w ww. przepisach dyrektywy jest procesem ciągłym, ponieważ stanowi stałe zobowiązanie państw członkowskich do przekazywania informacji dotyczących nowych wymogów odnoszących się do art. 15 ust. 2 dyrektywy oraz wszelkich zmian w wymogach i nowych wymogów odnośnie do usług świadczonych przez usługodawców zagranicznych.

Obowiązek przekazywania powiadomień o nowych wymogach

W celu umożliwienia państwom członkowskim sprawnego przekazywania powiadomień KE przygotowała formularze A (art. 15 ust. 7) i B (art. 39 ust. 5) za pomocą których państwa członkowskie będą przekazywać powiadomienia.

Zgodnie z przyjętą przez Komitet do Spraw Europejskich w dniu 5 lutego 2010r. Informacją na temat działań w ramach procesu wzajemnej oceny dyrektywy 2006/123/WE dotyczącej usług na rynku wewnętrznym UE ministerstwo właściwe dla danego aktu prawnego, w którym zmienia się albo wprowadza nowy wymóg, zobowiązane jest do wypełnienia właściwego formularza i przekazanie go na dedykowany adres poczty elektronicznej MG: sd@mg.gov.pl

Po weryfikacji formalnej MG będzie przekazywać formularz na wyznaczony adres poczty elektronicznej KE.

Otrzymane formularze KE będzie przekazywać pozostałym państwom członkowskim.

Powiadomienia dot. nowych wymogów wprowadzane w innych państwach członkowskich będą przekazywane przez MG, a następnie - odpowiednio do od tematyki – będą przekazywane właściwemu resortowi oraz Departamentowi Prawa UE w MSZ.

Poniżej formularze A i B do pobrania:

 (pobierz plik .doc)

(pobierz plik .doc)