Zarys systemu ustanawiania zawieszeń poboru ceł i kontyngentów taryfowych w UE

Zakres towarowy ustanawianych w Unii Europejskiej autonomicznych instrumentów taryfowych (tzw. gospodarczych) ustalany jest na podstawie wniosków przedsiębiorców, ich zrzeszeń oraz propozycji różnych resortów krajów członkowskich. Wnioski te są analizowane w odpowiednich urzędach centralnych w każdym z Państw Członkowskich przy współpracy innych ministerstw, urzędów oraz organizacji przedsiębiorców. Propozycja regulacji przedstawiana jest następnie Komisji Europejskiej, która przygotowuje projekt regulacji i przedstawia go pod obrady Radzie Ministrów. Rada podejmuje ostateczną decyzję.

Procedura ustanawiania zawieszeń poboru ceł i kontyngentów taryfowych w Unii Europejskiej rozpoczyna się w każdym Państwie Członkowskim, u przedsiębiorcy, który przygotowuje wniosek o zawieszenie cła lub kontyngent taryfowy i przesyła go do właściwego urzędu centralnego w swoim kraju (najczęściej jest to ministerstwo do spraw gospodarki). Aby wypełnić warunki narzucone przez Komisję Europejską, wniosek taki musi (między innymi) być złożony nie później niż do końca stycznia (dla regulacji ustanawiających zawieszenia lub kontyngenty taryfowe wchodzących w życie 1 stycznia następnego roku) lub do końca lipca danego roku (dla regulacji wchodzących w życie 1 lipca następnego roku).

Następnie odbywa się procedura analizy tego wniosku w Państwie Członkowskim, która polega na sprawdzeniu poprawności wniosku (w zakresie klasyfikacji taryfowej, właściwości towaru itp.), sprawdzeniu czy spełnia on wcześniej określone warunki oraz innych czynnościach administracyjnych. Jeżeli kryteria formalne akceptacji wniosku zdefiniowane w Komunikacie Komisji Europejskiej (OJ C 363/6 z dnia 13 grudnia 2011 r.) nie są spełnione, wniosek jest odrzucany. Jednocześnie w gestii Państwa Członkowskiego leży decyzja, które wnioski zostaną przesłane do Komisji Europejskiej.

Przekazanie wniosku do Komisji Europejskiej następuje nie później niż do 15 marca lub do 15 września. Pracownicy Komisji następnie dokonują analizy nadesłanych wniosków, równocześnie rozsyłając informacje o wszystkich propozycjach do pozostałych Państw Członkowskich.

W maju i listopadzie każdego roku Komisja zwołuje pierwsze spotkanie Grupy do spraw Aspektów Ekonomicznych Taryf Celnych (Economic Tariff Questions Group), zwanej dalej grupą roboczą. Podczas tego spotkania wnioski są analizowane i zapadają wstępne ustalenia. Wtedy też następuje ostateczny termin zgłaszania sprzeciwów do aktualnie obowiązujących zawieszeń lub kontyngentów taryfowych.

Jeszcze przed pierwszym spotkaniem grupy roboczej (tj. kwiecień, październik) urzędy centralne w każdym z Państw Członkowskich powinny ogłosić do publicznej wiadomości zainteresowanych przedsiębiorców informację o wszystkich nowych wnioskach, wznowieniach i ewentualnych sprzeciwach w celu uzyskania opinii krajowych przedsiębiorców.

Drugie spotkanie grupy roboczej ma miejsce w czerwcu i grudniu każdego roku. Do czasu tego spotkania Państwa Członkowskie i ich przedsiębiorcy mogą zgłaszać sprzeciwy do propozycji nowych zawieszeń lub kontyngentów taryfowych.

Natomiast w czasie końcowego, trzeciego spotkania grupy roboczej, które odbywa się w lipcu i styczniu każdego roku zapadają ostateczne decyzje co do zasadności włączenia wniosków do projektów regulacji w zakresie zawieszeń poboru ceł i kontyngentów taryfowych. Następnie przygotowywane są odpowiednie projekty rozporządzeń w sprawie zawieszeń i kontyngentów taryfowych. Są one następnie poddawane wewnętrznym procedurom Komisji Europejskiej, na które Komisja rezerwuje sobie około 8 tygodni.

Kolejnym etapem jest przekazanie projektu rozporządzeń pod obrady Rady Ministrów, która w listopadzie i maju każdego roku podejmuje decyzję co do przyjęcia przedmiotowych projektów. Publikacja rozporządzeń w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich (OJ) następuje w grudniu i czerwcu, a ich wejście w życie odpowiednio 1 stycznia lub 1 lipca danego roku.

Graficzne przedstawienie opisanego procesu obrazuje poniższy diagram.

Dodatkowych informacji udziela Sekretariat Zespołu ds. Środków Taryfowych:
tel.: +48 (22) 693 46 67; 693 46 64
faks: +48 (22) 693 4018
e-mail: Malgorzata.Miasko@mg.gov.pl; daniel.staniszewski@mg.gov.pl