Refundacje i zwolnienia z cła antydumpingowego

INFORMACJA NA TEMAT ZWROTU CŁA ANTYDUMPINGOWEGO

Informujemy, że system ochrony rynku Unii Europejskiej przewiduje możliwość zwrotu uiszczonego cła antydumpingowego importerom, którzy wystąpią z takim wnioskiem. Zobowiązani są oni udowodnić, że w okresie obowiązywania ceł antydumpingowych w konkretnych transakcjach nie stosowali dumpingu lub był on niższy niż ustalony w postępowaniu antydumpingowym.

Podstawą prawną jest tu Art. 11 ust. 8 Podstawowego Rozporządzenia Antydumpingowego (EC No 384/96). Dodatkowe wytyczne dotyczące uzyskania takiego zwrotu, opublikowane są w Dzienniku Urzędowym Wspólnot (2002/C 127/06).

Zawiadomienie KE dotyczące zwrotu ceł antydumpingowych z 29 maja 2002 r. C 127/10:
(pobierz plik.pdf)

Cła antydumpingowe nakładane są na okres 5 lat. Poprzedzający je okres badania dopuszczalności wniosku o nałożenie ceł antydumpingowych trwa 45 dni, zaś samo postępowanie do 15 miesięcy. W rezultacie cło opiera się na danych historycznych, gdyż tzw. okres objęty postępowaniem kończy się najpóźniej kilka miesięcy przed wszczęciem. Od momentu zaistnienia dumpingu do nałożenia środków mija przynajmniej kilkanaście miesięcy, zaś do wygaśnięcia ceł antydumpingowych - kilka lat. W tym czasie sytuacja na rynku może ulec znacznym zmianom. Ceny importowanego towaru mogą wzrosnąć, a wartość normalna może spaść, powodując redukcję lub eliminację dumpingu.

Zgodnie z Porozumieniem Antydumpingowym Światowej Organizacji Handlu, cło antydumpingowe nie powinno przekraczać wysokości marginesu dumpingu. Aby więc uwolnić od nadpłaconego cła antydumpingowego przedsiębiorstwa, które ograniczyły lub wyeliminowały dumping w okresie obowiązywania ceł antydumpingowych, stworzono możliwość zwrotu odpowiedniej części zapłaconego cła.



KTO MOŻE SIĘ UBIEGAĆ O ZWROT CŁA?

O zwrot cła antydumpingowego może starać się każdy importer, który uiścił cło antydumpingowe, jeśli:

– wykaże, że transakcja nie była prowadzona po cenach dumpingowych lub
– margines dumpingu (różnica między ceną za towar, płaconą w normalnym obrocie towarowym na rynku krajowym producenta, a jego ceną eksportową) był niższy niż nałożone cło.

Należy zwrócić uwagę na istotny aspekt europejskiego systemu środków ochronnych. Unia Europejska nakładając cła antydumpingowe opiera się na kalkulacji dwóch czynników: wysokości dumpingu oraz stopnia szkody spowodowanej przez dumping. Decyzja o wysokości ceł antydumpingowych podejmowana jest w oparciu o tzw. „zasadę niższego cła”. Oznacza to, że cło antydumpingowe odpowiada niższemu z dwóch wskaźników (dumpingu lub szkody). Dlatego też przedsiębiorstwo objęte cłami w sytuacji, gdy margines szkody był niższy niż margines dumpingu, posiada cło uzależnione od marginesu szkody. Spadek dumpingu w wypadku takiej firmy ma znaczenie dopiero wówczas, gdy margines dumpingu spada poniżej marginesu szkody.

Przykładowo: gdy margines dumpingu wynosi 30%, a margines szkody 15% cło zostanie dostosowane do poziomu szkody. Dlatego spadek dumpingu nie ma znaczenia, dopóki nie przekroczy pułapu 15%. Ograniczenie dumpingu do 20% nie uzasadnia zwrotu ceł. Natomiast spadek marginesu dumpingu do poziomu 10% już tak.

JAK WYGLĄDA WNIOSEK?

Wniosek musi być przedłożony na piśmie, w języku urzędowym Wspólnoty (również w języku polskim) i podpisany przez wnioskodawcę lub osobę upoważnioną do reprezentowania wnioskodawcy. Ponadto powinien zawierać:

– oświadczenie wnioskodawcy o ubieganiu się o zwrot oraz o fakcie, że margines dumpingu, na podstawie którego zostało zapłacone cło antydumpingowe, został zmniejszony lub wyeliminowany;

– oświadczenie, iż cło antydumpingowe, które ma zostać zwrócone, zostało wniesione w całości;

– określenie całkowitej kwoty, o zwrot której ubiega się wnioskodawca oraz
 
 - wyszczególnienie transakcji, z których składa się ta kwota.

Wniosek musi spełniać wszystkie wskazane powyżej wymagania. Ponadto wnioskodawca planujący złożenie kolejnych wniosków powinien powiadomić Komisję o zamiarze złożenia więcej niż jednego wniosku. Umożliwi to Komisji zbiorczą analizę kilku wniosków, a także ułatwi współpracę z eksporterem, który będzie poproszony o wypełnianie jednego kwestionariusza, a nie kilku.

Dodatkowo wnioskodawca powinien we własnym interesie, pozyskać dowód złożenia wniosku we właściwym urzędzie - w Departamencie Administrowania Obrotem Ministerstwa Gospodarki.

Złożenie wniosku jest bezcelowe bez dowodów na obniżenie lub eliminację dumpingu. Można złożyć je później (po złożeniu wniosku), jednak spowolni to przeprowadzenie postępowania. Do dowodów należą:
 – faktury oraz inne dokumenty służące do odprawy celnej;
– dokumenty celne określające transakcje importowe, dla których wnioskuje o zwrot cła i wykazujące m.in. rodzaj, ilość, wartość zadeklarowanych towarów oraz wysokość nałożonych ceł antydumpingowych; a także oświadczenia m.in., że:
– pobrane cło nie zostało zwrócone przez producenta eksportującego lub stronę trzecią oraz że nie przewiduje się dokonania lub przyjęcia przyszłych zwrotów;
– ceny, na których oparto wniosek, są prawdziwe;
– nie podpisano umów kompensacyjnych przed rozpatrywaną transakcją sprzedaży, od jej momentu lub w chwili jej dokonania.

W oparciu o przedstawione dokumenty Komisja Europejska przeprowadza ponowne badanie marginesu dumpingu. W badaniu tym niezbędne jest uzyskanie współpracy eksportera, który musi być gotowy wypełnić odpowiedni kwestionariusz, udostępnić Komisji dane dotyczące wszystkich transakcji eksportowych do Unii Europejskiej w okresie obejmującym transakcje, o zwrot których się wnioskuje (także do innych podmiotów oraz uwzględniając wszystkie produkty i modele objęte cłem antydumpingowym). Jest to w praktyce uciążliwe i wielu eksporterów nie podejmuje takiej współpracy, co uniemożliwia zwrot ceł. Jest to najczęstsza przyczyna, dla której wnioski o zwrot ceł antydumpingowych pozostają nierozpatrzone.

W najlepszej sytuacji znajdują się importerzy powiązani kapitałowo z eksporterem oraz niezależni importerzy o dużym znaczeniu dla eksportera. Dla mniejszych importerów rozwiązaniem godnym uwagi jest dołączenie do wniosków złożonych przez kluczowych importerów. Wówczas za jednym razem Komisja będzie mogła rozpatrzyć wszystkie wnioski bez potrzeby wielokrotnego badania dokumentów eksportera. W wyniku takiego postępowania można uzyskać zwrot ceł jedynie za dokonane transakcje i nie ma ono skutku na przyszłość.

JAKI JEST TERMIN SKŁADANIA WNIOSKU?

Wnioski należy składać w terminie 6 miesięcy:
– od daty ustalenia przez właściwe organy kwoty cła ostatecznego, które należy uiścić lub
– od daty podjęcia ostatecznej decyzji o pobraniu kwot zabezpieczonych cłem tymczasowym, lub
– od późniejszej daty określenia należnego cła, w razie ustalenia właściwej wysokości cła antydumpingowego, zgodnie z kontrolą następującą po odprawie.

TERMIN ZWROTU CŁA ANTYDUMPINGOWEGO I JEDNOSTKI MERYTORYCZNIE ODPOWIEDZIALNE

Decyzję o zwrocie zapłaconego cła antydumpingowego podejmuje KE w terminie 12 miesięcy, ale nie później niż w ciągu 18 miesięcy od daty otrzymania wniosku o zwrot zapłaconego cła antydumpingowego, uznanego przez KE za właściwie udokumentowany.

Zwrotu ceł dokonują władze państw członkowskich, które pobrały cło. W razie przyznania zwrotu cła antydumpingowego, władze państw członkowskich mają na dokonanie płatności 90 dni od daty powiadomienia o decyzji KE. Jednostkami, które będą faktycznie dokonywać zwrotu pobranych kwot z tytułu ceł antydumpingowych, są izby celne, w których zostały pobrane te należności. Za koordynację działań w tym zakresie odpowiedzialne jest Ministerstwo Finansów - Wydział Należności Celnych Departamentu Polityki Celnej. Kontakt: P. Ewa Bieżuńska, Tel.: (22) 694 39 35.

DO KOGO KIEROWAĆ WNIOSEK?

Wniosek o zwrot cła antydumpingowego należy kierować pod adres:
 
Ministerstwo Gospodarki
Departament Administrowania Obrotem
Pl. Trzech Krzyży 3/5
00-507 Warszawa
tel. (22) 693 51 56

Osoby odpowiedzialne:

Anna Witmanowicz – tel. (22) 693 50 87
Ines Sobstyl – tel. (22) 693 53 63