Mapowanie obowiązków administracyjnych

Mapowanie jest pierwszym etapem dokonywania pomiaru obciążeń administracyjnych. Prawidłowe zdefiniowanie przestrzeni prawnej obowiązków informacyjnych wydaje się być kluczowym zagadnieniem w procesie dokonywania pomiaru obciążeń administracyjnych.

Identyfikacja obowiązków informacyjnych (OI) odbywa się w oparciu o teksty aktów prawnych oraz istniejących wytycznych i innych wskazówek do ich stosowania. Każdy obowiązek informacyjny wymaga przedstawienia różnego rodzaju informacji lub danych dla uprawnionego organu. Przykładem OI może być wymóg składania wniosku przy ubieganiu się o zezwolenie. W celu dostarczenia informacji lub danych składających się na określone obowiązki informacyjne podmiot realizujący obowiązek musi wykonać szereg czynności administracyjnych. Identyfikacja informacji i danych oraz czynności administracyjnych odbywa się również w oparciu o teksty aktów prawnych oraz katalog czynności niezbędnych do wykonania obowiązku informacyjnego. Należy zwrócić uwagę, że większości obowiązków informacyjnych przypisujemy ok. 4-7 czynności, o ile nie wymaga on większej ich liczby.

W celu umożliwienia analizy pod kątem uproszczenia (modyfikacji, eliminacji) dookreślonego obowiązku informacyjnego należy zweryfikować źródło jego pochodzenia. Model Kosztu Standardowego proponuje trzystopniową klasyfikację obowiązków informacyjnych uwzględniającą źródła ich powstawania. Klasyfikacja pod względem źródła pochodzenia powinna również dotyczyć poszczególnych wymogów dostarczenia danych oraz czynności administracyjnych. Pozwoli to na zweryfikowanie występowania zjawiska pozłacania (goldplatingu). Zjawisko tzw. goldplatingu, oznacza zwiększenie zakresu obowiązku informacyjnego na poziomie krajowym (po jego wdrożeniu) w stosunku do pierwotnego jego kształtu w przepisach wspólnotowych lub międzynarodowych:

Kategoria A - Obowiązki informacyjne i ich elementy składowe wynikają bezpośrednio z przepisów wspólnotowych lub międzynarodowych i są w nich szczegółowo określone

Kategoria B - Obowiązki informacyjne i ich elementy składowe wynikające z zobowiązań określonych w przepisach wspólnotowych i międzynarodowych, ale nieokreślone szczegółowo w tych przepisach.

Kategoria C – Obowiązki informacyjne i ich elementy składowe wynikające z przepisów prawa krajowego.

W 2009 r. w Ministerstwie Gospodarki zakończona została kompleksowa identyfikacja obowiązków sprawozdawczych w przepisach prawa gospodarczego. Zidentyfikowanych zostało ponad 6000 obowiązków w blisko 500 aktach prawnych. Mapowanie zostało wykonanie zgodnie z metodologią Modelu Kosztu Standardowego. Stało się podstawą do dokonania kompleksowego pomiaru obciążeń w sektorze gospodarki a w rezultacie redukcji obciążeń.

Redukcja obciążeń administracyjnych w prawie gospodarczym
(pobierz plik .pdf)