Pakiet na rzecz rozwoju przedsiębiorczości

Informacja o stanie prac nad ustawami „Pakietu”:

I. Ustawy opublikowane w Dzienniku Ustaw, które weszły już w życie:

1. I etap nowelizacji ustawy o swobodzie działalności gospodarczej - wprowadzono kilka rozwiązań prawnych poprawiających ogólne warunki wykonywania dzialalności gospodarczej w Polsce m.in.:

- wprowadzono możliwość zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej na okres do 2 lat (jeśli przedsiębiorca chce sobie zrobić „przerwę” w działalności nie musi jej zatem wyrejestrowywać z ewidencji),

- rozszerzono przepisy dotyczące wiążącej interpretacji prawa (umożliwienie przedsiębiorcom występowania do wielu organów administracji publicznej np. ZUS, NFZ o wiążące interpretacje przepisów, wcześniej takie uprawnienie istniało tylko w odniesieniu do przepisów podatkowych);

-    zwiększono uprawnienia przedsiębiorców wobec administracji publicznej, np. poprzez nakaz przyjmowania przez urzędy wniosków niekompletnych oraz zakaz żądania dokumentów nie przewidzianych prawem.

- obniżono opłatę za wydanie interpretacji z zakresu prawa podatkowego, z 75 zł do 40 zł.

2. Ustawa o zmianie ustawy o rachunkowości – podniesiono roczny próg przychodów poniżej którego istnieje obowiązek prowadzenia pełnej księgowości w małej firmie - z 800 tys. euro do 1,2 mln euro. Tym samym ułatwiono małym i średnim przedsiębiorcom rozliczenia z fiskusem, gdyż większa liczba tych przedsiębiorstw może korzystać z uproszczonych form ksiegowości.

3. Ustawa o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa - ustawa wprowadziła fundamentalną zmianę do polskiego systemu prawa podatkowego, a mianowicie zupełnie nową instytucję „domniemanie uczciwości” podatnika. Zakłada m.in., że jeśli wystąpi podejrzenie, że doszło do naruszenia prawa, obywatel nie będzie ponosił negatywnych konsekwencji tych podejrzeń, dopóki nie zapadnie ostateczna decyzja albo prawomocne orzeczenie sądu. Podatnik nie jest więc zobowiązany np. do zapłaty podatku, na podstawie nieostatecznej decyzji organu pierwszej instancji. Nowelizacja wprowadziła również instrument zawiadamiania podatnika o planowanej u niego kontroli, dzięki temu przedsiębiorca może lepiej zorganizować swoją pracę w okresie kontroli zmniejszyć uciążliwości związane z procedurą kontroli.

4. Ustawa o zmianie ustawy Prawo dewizowe i Kodeks cywilny – wychodzi naprzeciw oczekiwaniom przedsiębiorców w związku z wahaniami kursu polskiej złotówki wobec walut obcych. Zniosła zasadę walutowości w Polsce. Wprowadziła możliwość rozliczania się przedsiębiorców w walutach wymienialnych, innych niż polski złoty, bez obowiązku uzyskania zezwolenia prezesa NBP. Ułatwia to rozliczenia, bez konieczności biurokratycznego i kosztownego przeliczania obcych walut na polską złotówkę, przyczynia się także do zmniejszenia ryzyka kursowego. Ustawa ma wyraźny charakter antykryzysowy.

5. Ustawa o zmianie ustawy Kodeks spółek handlowych – wyeliminowała nakaz przekształcania spółki cywilnej w spółkę prawa handlowego wbrew woli wspólników oraz obniżyła poziom obowiązkowego kapitału zakładowego w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z 50.000 zł do 5.000 zł i w spółce akcyjnej z 500.000 zł do 100.000zł.

6. Ustawa o zmianie ustawy Kodeks postępowania karnego – wzmocniła prawo do obrony przez wprowadzenie wyraźnego obowiązku poinformowania zatrzymanego o prawie do skorzystania z pomocy adwokata. Wyeliminowano także możliwość przeciągania tymczasowego aresztowania na długie miesiące, a niekiedy lata.

7. Ustawa o zmianie ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze (upadłość konsumencka) - wprowadziła możliwość upadłości osoby fizycznej nie będącej przedsiębiorcą. Jest szansą dla dłużników, którzy bez swojej winy stali się niewypłacalni. Beneficjentami nowych rozwiązań są również przedsiębiorcy – wierzyciele niewypłacalnych dłużników.

8. Nowa ustawa o partnerstwie publiczno–prywatnym (PPP) – to jedna z kluczowych ustaw pakietu, napisana zupełnie nowatorską metodą opartą na modelu anglosaskim. Ustawa wyeliminowała zbędne obciążenia administracyjne oraz zlikwidowała nadmierne ograniczenia, co do przedmiotu i treści samej umowy. Wprowadzone rozwiązania m.in. nie nakładają obowiązku sporządzania analiz, pozostawiając taką decyzję samym zainteresowanym.

9. II etap nowelizacji ustawy o swobodzie działalności gospodarczej – ustawa wprowadziła w pierwszym okresie przejściowym tzw. jedno okienko, a od 1 lipca 2011 r. możliwość rejestracji działalności gospodarczej przez internet. W tym celu stworzona została platforma informatyczna pod nazwą Centrala Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej (CEiDG). Ponadto radykalnie uproszczono i ograniczono czas oraz zasady kontroli przedsiębiorców. Znowelizowano jednocześnie kilkadziesiąt innych ustaw poza SDG, tak, by prawo gospodarcze było bardziej przyjazne przedsiębiorcom.

10. Ustawa o towarach paczkowanych – doprecyzowała niezbędne, i zniosła zbędne obowiązki przedsiębiorców paczkujących lub wprowadzających do obrotu towary paczkowane; wyłączyła z nadzoru administracji miar towary oznakowane znakiem „e” na terytorium UE; zwolniła producentów aerozoli z konieczności przestrzegania ściśle określonych pojemności opakowań

11. Ustawa o udostępnianiu informacji gospodarczych - wprowadzono rozwiązania, które wzmacniają bezpieczeństwo obrotu gospodarczego, przeciwdziałają zatorom płatniczym, poprawiają funkcjonowanie systemu wymiany informacji gospodarczych oraz poprawiają warunki funkcjonowania biur informacji gospodarczej. Istotną sprawą jest także zwiększenie ochrony wierzycieli, poprzez stworzenie katalogu otwartego wierzycieli uprawnionych do współpracy z biurem (również osoby fizyczne). Uproszczona została również współpraca pomiędzy biurami informacji gospodarczej, a biurem informacji kredytowej. Ustawa ma także charakter antykryzysowy.

12. Ustawa o świadczeniu usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej - ustawa wprowadziła ułatwienia dla podmiotów podejmujących i wykonujących działalność gospodarcza w Polsce, nie tylko dla usługodawców. Zniosła wiele wymogów w tym zakresie, ale przede wszystkim wprowadziła nowe rozwiązania prawne i techniczne. Do tych pierwszych zaliczyć można przede wszystkim wprowadzenie instytucji domniemania zgody administracji publicznej, a do drugich wprowadzenie pojedynczych punktów kontaktowych, w których przedsiębiorca - polski i zagraniczny - będzie mógł załatwiać wszystkie sprawy rejestracyjne, jak i informacyjne. Ustawa określa jednolite zasady wykonywania działalności usługowej oraz zasady współpracy administracyjnej z właściwymi organami państw członkowskich UE i państw EOG nienależących do UE. Ponadto regulacja zagwarantuje realizację swobody świadczenia usług transgranicznych.

13. Ustawa - Prawo probiercze – zmniejsza obciążenia administracyjne związane z obowiązkiem badania i cechowania wyrobów z metali szlachetnych, zwiększa konkurencyjność polskich producentów poprzez skuteczniejszą kontrolę wyrobów importowanych, uprości strukturę administracji probierczej.

14. Zasady przeprowadzania konsultacji – dokument wprowadza jasne reguły zasięgania opinii partnerów społecznych oraz porządkuje stan prawny w tym zakresie. Zawiera minimalne standardy przeprowadzania konsultacji, przede wszystkim wprowadzenie minimalnego czasu na przeprowadzenie badania opinii oraz obowiązek przekazywania informacji zwrotnych dotyczących konsultacji. Ma również zastosowanie do konsultowania dokumentów międzynarodowych, w tym pozalegislacyjnych dokumentów UE. Dokument istotnie wzmacnia mechanizm konsultacji społecznych, powinien przyczynić się także do poprawy jakości tworzonego prawa w Polsce.