Ministerstwo Gospodarki > Reforma Regulacji > Uproszczenie krajowy...

Wyniki przeprowadzonej przez Ministerstwo Gospodarki "Analizy barier regulacyjnych", opracowanej na podstawie wskazanych przez przedsiębiorców barier rozwoju przedsiębiorczości wskazują na konieczność podjęcia działań analitycznych, które pozwoliłyby obiektywnie określić możliwości i realny harmonogram dalszych prac w tym zakresie.

Przegląd krajowych aktów prawnych ma na celu potwierdzenie potrzeby uproszczenia przepisów oraz opracowania harmonogramu realizacji uproszczeń.

Głównym problemem dotyczącym systemu regulacji działalności gospodarczej w Polsce jest zbyt wysoki poziom reglamentacji w stosunku do potrzeb wynikających z bezpieczeństwa konsumenta, obrotu gospodarczego, bezpieczeństwa państwa i innych uwarunkowań społeczno-gospodarczych. Obowiązek reglamentacji gospodarki częściowo wynika z wymogów określonych przepisami wspólnotowymi lub międzynarodowymi. Jednak analizy wykazują, że przynajmniej w kilku przypadkach, obowiązek wprowadzenia reglamentacji nie występuje, lub, jeśli występuje, to nie wymaga tak daleko posuniętej formy lub zakresu.

Pierwszy krok do realizacji uproszczenia przepisów prawa to przeprowadzenie analizy potencjału uproszczeniowego.

Badanie obejmuję następujące zagadnienia:

• Eliminację przepisów przestarzałych lub zbędnych;
• Stosowanie „horyzontalnych” regulacji w miejsce sektorowych, poprawę ich spójności, wydłużenia okresu vacatio legis;
• Poprawę standardów kontroli, przegląd instytucji kontroli pod kątem ich konsolidacji oraz harmonizację planów kontroli,
• Weryfikację możliwości i sposobu uporządkowania aktów prawnych z dziedziny prawa gospodarczego,
• Obniżenie poziomu reglamentacji działalności gospodarczej (liczby licencji, koncesji i zezwoleń, ich uproszczenia na poziomie krajowym, względnie propozycji uproszczeniowych na poziomie wspólnotowym).
• Wprowadzenie rozwiązań typu „fast – track” w celu zniesienia tzw. „bubli prawnych”.

Prace prowadzone przez Ministerstwo Gospodarki w zakresie dereglamentacji działalności gospodarczej rozpoczęto od przeglądu aktów prawnych zawierających różne formy reglamentacji. Wartościowanie zakresu i celowości reglamentacji działalności gospodarczej w ustawach szczegółowych dokonane zostało w oparciu o tzw. drzewo decyzyjne. Przedmiotem analizy było znalezienie odpowiedzi na pytania: po pierwsze, o powód istnienia danego instrumentu regulacyjnego (dlaczego ustawodawca wprowadził daną formę reglamentacji), po drugie, czy dana forma reglamentacji wynika z regulacji wspólnotowych, oraz po trzecie, czy jest możliwość osiągnięcia zamierzonych (uzasadnionych) celów reglamentacji w inny sposób.

Szczegółowe kryteria objęły następujące elementy:

• zgodność zakresu regulacji krajowej z wymaganiami prawa wspólnotowego, zasadę proporcjonalności znajdującą odzwierciedlenie w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego,
• ochronę wartości uwzględnionych w ustawach szczegółowych,
• potrzebę likwidacji zbędnych barier w podejmowaniu i wykonywaniu działalności gospodarczej (możliwości uproszczenia instrumentu reglamentacji i procedury z nim związanej).

Ponadto wszystkie działania uproszczeniowe powinny zawierać rozwiązania systemowe i instytucjonalne, które zapewniałby stabilność uproszczonego systemu gospodarczego.