Biurokracja jest zjawiskiem, które często jest wskazywane jako jeden z czynników hamujących wzrost przedsiębiorczości w Polsce. Zbyt skomplikowane i niezrozumiałe prawo jest wymieniane w sondażach publicznych jako bariera do rozpoczynania działalności gospodarczej. Jeżeli już uda się przebrnąć przez labirynt formalności okazuje się, że często prawo nakłada na przedsiębiorców nadmierne obowiązki, powodując po ich stronie nieuzasadnione koszty.
Czy można znaleźć na to jakieś rozwiązanie?
Oczywiście. W wielu krajach Unii Europejskiej z powodzeniem realizowana jest reforma prawa. Także w Polsce podejmowane są działania w zakresie uproszczenia i zracjonalizowania procesu legislacji oraz usystematyzowania istniejącego dorobku prawnego. Wszystkie te działania realizowane są pod hasłem ”Przedsiębiorca ma prawo” i są jednym z priorytetów strategicznych Ministerstwa Gospodarki ujętych pod nazwą – „Lepsze regulacji prawne”.
Głównym jego przesłaniem jest wdrożenie w Polsce rozwiązań, które zapewnią tworzenie i funkcjonowanie efektywnych, stabilnych i przejrzystych regulacji gospodarczych. Reforma regulacji jest realizowana dwutorowo:
- poprzez usprawnienie procesu stanowienia nowego prawa,
- poprzez usprawnienie i uproszczenie istniejących regulacji gospodarczych.
Na szczeblu krajowym działania skupiać będą się na przeglądzie i uproszczeniu prawa gospodarczego pod kątem wskazania aktów prawnych stwarzających największe bariery w rozwoju przedsiębiorczości. Ze względu na fakt, iż biurokracja i związane z nią koszty szczególnie obciążają najmniejsze przedsiębiorstwa, stosowana będzie zasada „Przede wszystkim MŚP”. W praktyce oznaczać to będzie obowiązek poddania każdego nowego projektu aktu prawnego szczegółowej ocenie pod kątem jego wpływu na ten rodzaj przedsiębiorstw.
Poza uproszczeniem istniejącego prawa, program zawiera działania mające na celu poprawę jakości procesu legislacyjnego. Chodzi o to, by nowe prawo tworzone przez Rząd i Parlament odpowiadało na potrzeby społeczno-gospodarcze, a korzyści z jego wprowadzenia dla przedsiębiorstw i konsumentów były większe niż związane z jego wdrożeniem koszty. Skutecznym instrumentem dla realizacji tego celu, stosowanym w krajach Unii Europejskiej oraz w Stanach Zjednoczonych, jest ocena skutków regulacji.
Kolejnym elementem poprawy jakości przepisów prawnych będzie wprowadzenie systemu pomiaru kosztów biurokracji – tzw. obciążeń administracyjnych, których główny ciężar ponoszą przedsiębiorcy. Zmagając się z biurokracją należy zmierzyć, ile faktycznie kosztuje przedsiębiorców składanie raportów, wypełnianie formularzy, czy generalnie informowanie administracji o swoich działaniach.
Nie można także zapominać o sprawnym i transparentnym procesie konsultacji dokumentów (aktów prawnych) na wielu etapach ich tworzenia. Szerokie konsultacje aktu prawnego, czy też innego dokumentu rządowego, przez partnerów społecznych powinny być zawsze podstawą poprawnej regulacji, która będzie potem respektowana i akceptowana przez beneficjentów prawa.
Lepsze stanowienie prawa to proces, który trwa obecnie i będzie trwał nadal….
| Projekt pt.: "Reforma procesu stanowienia prawa i uproszczenie obowiązujących przepisów" współfinansowany jest z Europejskiego Funduszu Społeczenego w ramach Priorytetu V. Działania 5.3 Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki |