Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym (Dz.U.UE L z dnia 27 grudnia 2006 r.) ustanawia ogólne ramy prawne, których założeniem jest likwidacja barier w prowadzeniu działalności usługowej na terytorium Unii Europejskiej. Przepisy dyrektywy zobowiązują państwa członkowskie między innymi do uproszczenia procedur dotyczących podejmowania i prowadzenia działalności usługowej oraz transgranicznego świadczenia usług, jak również rozszerzają katalog praw usługobiorców.
Przepisy dyrektywy wprowadzą wiele nowoczesnych rozwiązań, które ułatwią zakładanie i prowadzenie działalności usługowej, w tym przede wszystkim obligują państwa członkowskie do ustanowienia Pojedynczych Punktów Kontaktowych, w których przedsiębiorca będzie mógł dopełnić wszelkich formalności związanych z podejmowaniem i prowadzeniem działalności usługowej.
Dzięki ustanowieniu zasady swobody świadczenia usług zawartej w treści art. 16, dyrektywa ma na celu ograniczenie w stosowaniu wobec usługodawców zagranicznych wszelkich dyskryminujących lub nieproporcjonalnych wymogów krajowych.
Tekst dyrektywy:
Podręcznik wdrażania dyrektywy o usługach (pobierz plik. pdf)
Przepisy dyrektywy o usługach wprowadzają wiele znaczących ułatwień dla przedsiębiorców, takich jak uproszczenie przepisów i procedur administracyjnych. Szczególne znaczenie będzie to miało dla MSP.
Więcej informacji o ułatwieniu prowadzenia działalności gospodarczej oraz świadczeniu usług w dokumencie: Ułatwione prowadzenie działalności gospodarczej oraz świadczenie usług w UE - Dyrektywa 2006/123/WE dotycząca usług na Rynku Wewnętrznym (pobierz plik .doc)
Decyzja Komisji 2009/767/WE z dnia 16 października 2009 r. ustanawiająca środki ułatwiające korzystanie z procedur realizowanych drogą elektroniczną poprzez „pojedyncze punkty kontaktowe” zgodnie z dyrektywą 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącą usług na rynku wewnętrznym (Dz.U. L 274 z 20.10.2009)
(pobierz plik .pdf)
Materiały przyjęte przez Komitet Europejski Rady Ministrów dot. Dyrektywy 2006/123/WE:
- Założenia do ustawy transponującej przepisy dyrektywy 2006/123/WE dotyczącej usług na rynku wewnętrznym.
(pobierz plik .doc)
- Ocenę Skutków Regulacji wdrożenia dyrektywy 2006/123/WE o usługach na rynku wewnętrznym.
(pobierz plik .doc)
- Ankieta Departamentu Regulacji Gospodaczych dla przedsiębiorców i partnerów społecznych w sprawie założeń ustawy transponującej przepisy dyrektywy 2006/123/WE dot. usług na rynku wewnętrznym
(
dostępna w zakładce dokumenty do pobrania)
Proces wzajemnej oceny – notyfikacja nowych wymogów dotyczących prowadzenia działalności usługowej i/lub tymczasowego świadczenia usług
W ramach procesu transpozycji przepisów dyrektywy 2006/123/WE dotyczącej usług na rynku wewnętrznym do prawa krajowego, państwa członkowskie UE zostały zobligowane do dokonania przeglądu i oceny prawa krajowego (w terminie do 28 grudnia 2009r.) w zakresie wymogów dotyczących prowadzenia działalności gospodarczej o charakterze usługowym (art. 9, 15 i 25), a także w zakresie wymogów stosowanych wobec usługodawców, którzy mają siedzibę w innym państwie członkowskim, świadczących tymczasowo usługi (art. 16).
Na ich podstawie w 2010 r. przeprowadzany jest tzw. proces wzajemnej oceny (Informacja na temat zobowiązań państw członkowskich UE związanych z przeglądem przepisów prawa krajowego i procesem wzajemnej oceny w ramach dyrektywy 2006/123/WE dotyczącej usług na rynku wewnętrznym UE, przyjęta przez KERM 16 grudnia 2009 r.), który zakończy się podsumowującym raportem KE oraz ewentualnie propozycjami dodatkowych inicjatyw. Rok później, do 28 grudnia 2011r., i przez kolejne trzy lata KE będzie przedstawiać Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wyczerpujący raport w sprawie stosowania dyrektywy, w szczególności jej art. 16 (transgraniczne świadczenie usług).
Zobowiązania państw członkowskich do powiadamiania KE o nowych wymogach dotyczących prowadzenia działalności usługowej oraz transgranicznego świadczenia usług w ramach dyrektywy o usługach
Oprócz ww. sprawozdań państw członkowskich przekazywanych w IPM przygotowaniu raportów KE służyć mają m.in. informacje, które państwa członkowskie są zobligowane przedkładać na podstawie art. 15 ust. 7 oraz 39 ust. 5 dyrektywy 2006/123/WE.
Zgodnie z ww. przepisami państwa członkowskie każdorazowo powiadamiają KE o:
- wszelkich nowych wymogach mających zastosowanie wobec usługodawców prowadzących przedsiębiorstwo w tym państwie członkowskim i podlegających art. 15 ust 2 dyrektywy w zw. z art. 15 ust. 3 (art.15 ust. 7);
- wszelkich nowych wymogach objętych art. 16 dyrektywy, które państwa członkowskie zamierzają stosować wobec usługodawców transgranicznych prowadzących przedsiębiorstwo w innym państwie członkowskim (art. 39 ust. 5),
oraz o przyczynach ich wprowadzenia.
Odnośnie do obowiązku powiadamiania z art. 15 ust. 7 dyrektywy, należy mieć na względzie fakt, iż zgodnie z ustanowioną w przepisie art. 15 ust. 6 dyrektywy zasadą standstill (tzw. zasada standstill, której zadaniem jest zapobieganie powstawaniu nowych barier – w przedmiotowym przypadku – w zakresie świadczenia usług) państwa członkowskie nie wprowadzają do swojego prawa krajowego nowych wymogów wyszczególnionych w art. 15 ust. 2 (m.in. ograniczenia ilościowe lub terytorialne, ograniczenia co do formy prawnej, wymogi określające minimalną liczbę pracowników, minimalne lub maksymalne taryfy), chyba że takie wymogi spełniają warunki ustanowione w art. 15 ust. 3 (tj. nie mają charakteru dyskryminującego, są konieczne i proporcjonalne).
Tylko takie – odpowiednio uzasadnione wymogi – powinny być raportowane KE zgodnie z treścią art. 15 ust. 7 dyrektywy.
Po otrzymaniu sprawozdań KE informuje inne państwa członkowskie o takich przepisach. Powiadomienie takie nie stanowi przeszkody w przyjęciu tych przepisów przez państwa członkowskie (w przeciwieństwie do notyfikacji projektów przepisów prawnych zawierających przepisy techniczne).
Zgodnie z treścią art. 15 ust. 7 dyrektywy w ciągu trzech miesięcy od daty wpływu powiadomienia KE bada zgodność nowych wymogów z prawem UE, a w odpowiednich przypadkach podejmuje decyzję wzywającą dane państwo członkowskie do odstąpienia od ich przyjęcia lub do ich uchylenia.
Składanie sprawozdań, o których mowa w ww. przepisach dyrektywy jest procesem ciągłym, ponieważ stanowi stałe zobowiązanie państw członkowskich do przekazywania informacji dotyczących nowych wymogów odnoszących się do art. 15 ust. 2 dyrektywy oraz wszelkich zmian w wymogach i nowych wymogów odnośnie do usług świadczonych przez usługodawców zagranicznych.
Przekazywanie powiadomień o nowych wymogach
W celu umożliwienia państwom członkowskim sprawnego przekazywania powiadomień KE przygotowała formularze A (art. 15 ust. 7) i B (art. 39 ust. 5) za pomocą których państwa członkowskie będą przekazywać powiadomienia.
Zgodnie z przyjętą przez Komitet do Spraw Europejskich w dniu 5 lutego 2010r. Informacją na temat działań w ramach procesu wzajemnej oceny dyrektywy 2006/123/WE dotyczącej usług na rynku wewnętrznym UE ministerstwo właściwe dla danego aktu prawnego, w którym zmienia się albo wprowadza nowy wymóg, zobowiązane jest do wypełnienia właściwego formularza i przekazanie go na dedykowany adres poczty elektronicznej MG: sd@mg.gov.pl
Po weryfikacji formalnej MG będzie przekazywać formularz na wyznaczony adres poczty elektronicznej KE.
Otrzymane formularze KE będzie przekazywać pozostałym państwom członkowskim.
Powiadomienia dot. nowych wymogów wprowadzane w innych państwach członkowskich będą przekazywane przez MG, a następnie - odpowiednio do od tematyki – będą przekazywane właściwemu resortowi oraz Departamentowi Prawa UE w MSZ.
Poniżej formularze do pobrania:
Formularz A
Formularz B