Pomoc publiczna

Pomoc publiczna w myśl TWE

Pomoc publiczna, zgodnie z art. 87 ust. 1 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (TWE), to każda forma pomocy finansowej przyznawana bezpośrednio (przez państwo członkowskie) lub pośrednio (przy wykorzystaniu środków publicznych), która zakłóca konkurencję lub grozi jej zakłóceniu przez faworyzowanie niektórych przedsiębiorców lub produkcję niektórych towarów. Pomoc publiczna jest niezgodna z zasadami wspólnego rynku, jeżeli wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi. Pomocą publiczną jest każda pomoc państwa, która spełnia jednocześnie wszystkie ww. przesłanki.

Wyłączne kompetencje w zakresie stwierdzenia czy występuje pomoc publiczna, określenia zgodności pomocy publicznej z regułami wspólnego rynku ma Komisja Europejska.

Kategorie pomocy publicznej

Artykuł 87 ust. 3 TWE przewiduje 3 kategorie pomocy publicznej:

1. pomoc sektorowa – dla sektorów wrażliwych i podatnych na koniunkturę gospodarczą, tj. przemysł górniczy, hutniczy, włókienniczy, stoczniowy, stalowy, motoryzacyjny);
2. pomoc regionalna – na realizację nowych inwestycji w celu zmniejszenia dysproporcji w rozwoju społeczno-gospodarczym pomiędzy poszczególnymi regionami;
3. pomoc horyzontalna – na restrukturyzację, ochronę środowiska, badania i rozwój, zatrudnienie oraz rozwój MSP.

Z punktu widzenia Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowiska najważniejsze są 2 kategorie pomocy publicznej: pomoc regionalna oraz pomoc horyzontalna (ochrona środowiska).

Formy pomocy publicznej

Rozporządzenie Rady nr 659/99 z 22 marca 1999 r. w artykule 1 ustanawia szczegółowe zasady stosowania art. 88 TWE, pomoc publiczna może być udzielona na podstawie programu pomocowego oraz jako pomoc indywidualna.

Program pomocowy – akt normatywny, na podstawie którego (bez konieczności stosowania dalszych środków implementacyjnych) można dokonać wypłat pomocy indywidualnej na rzecz abstrakcyjnie i generalnie określonych przedsiębiorstw w ww. akcie normatywnym oraz akt normatywny, na którego podstawie pomoc niezwiązana z konkretnym projektem może zostać przyznana jednemu lub kilku przedsiębiorstwom na czas nieokreślony i/lub w nieokreślonej kwocie.

Pomoc indywidualna – pomoc, która nie jest przyznawana na podstawie programu pomocowego oraz podlegającą obowiązkowi zgłoszenia, pomoc przyznawaną na podstawie programu pomocowego.

Pomoc de minimis – pomoc, której wartość przyznana temu samemu przedsiębiorcy nie może przekroczyć 200 tys. euro okresie 3 lat kalendarzowych. Pułap ten stosuje się bez względu na formę i cel pomocy. Pomocy de minimis nie udziela się w zakresie określonym w Rozporządzeniu Komisji (WE) NR 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de minimis (Dz.U.UE L z dnia 28 grudnia 2006 r.).

Procedura notyfikacji negatywnej

W przypadku gdy Komisja Europejska wyda decyzję, iż dane wsparcie nie będzie stanowić pomocy publicznej (procedura notyfikacji negatywnej w celu uzyskania pewności prawnej) do notyfikowanego działania będzie można stosować ogólne zasady dotyczące udzielania wsparcia w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko.