Koncepcja HPP

Od 1989 roku polska polityka przemysłowa skupiała się na podejściu sektorowym, którego głównym zadaniem było przekształcenie przemysłu polskiego w konkurencyjną gałąź gospodarki. W obecnych uwarunkowaniach gospodarczych, finansowych oraz klimatycznych, w obliczu silnej i rosnącej konkurencji zarówno na jednolitym rynku Unii Europejskiej, jak i w świetle postępującej globalizacji, Polska staje przed szczególnym wyzwaniem efektywnego i skutecznego wspierania długofalowego wzrostu i rozwoju polskiego przemysłu.

W związku z powyższym została przygotowana „Koncepcja horyzontalnej polityki przemysłowej w Polsce”, która została przyjęta przez Radę Ministrów 30 lipca 2007 roku.

W podejściu horyzontalnym polityka oddziałująca na przemysł powinna polegać na stałym podnoszeniu jakości warunków ramowych prowadzenia działalności przemysłowej poprzez wspólne dla wszystkich sektorów działania ukierunkowane na podnoszenie konkurencyjności przedsiębiorstw przemysłowych. Działania te przede wszystkim będą prowadzić do podnoszenia innowacyjności i postępu technicznego w przedsiębiorstwach, poprawy jakości kapitału ludzkiego i dostosowania jego struktury do potrzeb rynkowych oraz usuwania barier prawnych i administracyjnych hamujących wzrost gospodarczy. Horyzontalne podejście do polityki przemysłowej w pierwszej kolejności dotyczyć będzie sektorów z dominującym bądź całkowitym udziałem własności prywatnej. Do sektorów tych zaliczyć należy w szczególności przemysł biotechnologiczny, chemiczny, drzewny, elektroniczny, farmaceutyczny, ICT, lekki, meblowy, maszynowy i motoryzacyjny. Jednocześnie, proponowane instrumenty przemysłowej polityki horyzontalnej będą tworzyć warunki dla rozwoju nowych sektorów o dużym potencjale wzrostu. Sektory te powstają na styku tradycyjnych branż i bazują na intensywnym wykorzystaniu wyników badań naukowych i prac rozwojowych. Zaliczyć do nich można sektory powstające np. wokół biotechnologii, nanotechnologii, czy technologii informatycznych i satelitarnych.

Do przedsiębiorstw z sektorów objętych horyzontalną polityką przemysłową skierowane będą, przygotowane przez Ministerstwo Gospodarki we współpracy z przedsiębiorcami, przewodniki po dostępnych instrumentach, analizy konkurencyjności sektorów oraz analizy rozwoju trendów technologicznych (foresight technologiczny).

O strategii rozwoju przedsiębiorstw muszą decydować sami przedsiębiorcy.

Część wykonawcza „Koncepcji...” opiera się na czterech filarach:

1. zestawieniu instrumentów wsparcia dla przedsiębiorców ze źródeł publicznych,
2. analizach konkurencyjności sektorów przemysłowych,
3. foresighcie technologicznym przemysłu,
4. Strategii Rozwoju Przemysłu w Polsce.

Ad. 1) Zestawienie instrumentów wsparcia dla przedsiębiorców ze źródeł publicznych zostało przygotowane we współpracy z: Ministerstwem Skarbu Państwa, Ministerstwem Nauki i Szkolnictwa Wyższego, Ministerstwem Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwem Finansów, Polską Agencją Informacji i Inwestycji Zagranicznych, Polską Agencją Rozwoju Przedsiębiorczości, Krajowym Funduszem Kapitałowym, Bankiem Gospodarstwa Krajowego oraz Narodowym Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Zestawienie zawiera instrumenty wsparcia z następujących obszarów:

• innowacje, inwestycje i ochrona środowiska,
• przedsiębiorczość,
• promocja,  szkolenia,  bazy danych,
• restrukturyzacja,
• poręczenia, gwarancje, instytucje finansowe,
• rynek  pracy. 

Zestawienie instrumentów wsparcia jest aktualizowane w okresach kwartalnych.

Ad. 2) Analizy konkurencyjności obejmują studium ogółu uwarunkowań, w których funkcjonują przedsiębiorstwa przemysłowe, badanie trendów rozwojowych, analizę instrumentów prawnych wytyczających prowadzenie działalności, a także rekomendacje służące wzrostowi konkurencyjności. Analizy te przeprowadzane są według metodyki, która jest spójna z dokumentami krajowymi (Krajowy Program Reform na lata 2005-2008, Strategia rozwoju Kraju na lata 2007-2015, Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia) oraz z dokumentami unijnymi (A new industrial policy: Making the EU a more attractive place for industry oraz European Industry: A sectoral overwiev. Technical Update 2006).

Metodyka opracowywania analiz konkurencyjności sektorów przemysłowych w Polsce.
(pobierz plik .pdf)

Ad. 3) Foresight technologiczny postrzegany jest jako kluczowy element procesu rozwoju technologii. Jest on praktycznym narzędziem w tworzeniu polityk oraz strategii wykorzystujących nowo powstające technologie na potrzeby tych krajów, których gospodarka znajduje się w okresie przejściowym. Dodatkowo ma na celu ocenę przyszłych trendów zmian, a także możliwości techniczno-technologicznych, jakie wynikają z najnowszych odkryć naukowych. Obecnie trwają prace nad określeniem priorytetowych kierunków badań naukowych i prac rozwojowych, które w perspektywie wieloletniej wpłyną na przyspieszenie tempa rozwoju społeczno-gospodarczego. Ponadto trwa analiza znaczenia badań naukowych dla rozwoju gospodarki oraz możliwości ich absorpcji przez gospodarkę. Kształtowanie polskiej polityki naukowej musi być dostosowane do wymogów Unii Europejskiej, a także zmierzać w kierunku Gospodarki Opartej na Wiedzy (GOW), będącej elementem programu rozwojowego Strategii Lizbońskiej. W związku z powyższym określone zostaną długoterminowe trendy rozwojowe, stanowiące bazę informacji dla przedsiębiorców, którzy mogą ją wykorzystać przy opracowywaniu własnych strategii rozwojowych.

Ad 4) Ostatnim filarem „Koncepcji...” jest Strategia Rozwoju Przemysłu, która miałaby stanowić wynik zakończonych prac w ramach trzech pierwszych filarów.

Zgodnie z „Planem uporządkowania strategii rozwoju”, który wytycza nowe podejście do planowania strategicznego w Polsce, zdecydowano o stworzeniu 9 strategii horyzontalnych, wśród których Strategia innowacyjności i efektywności Gospodarki będzie obejmowała tematykę rozwoju przemysłu. Obecnie w Ministerstwie Gospodarki trwają prace nad przygotowaniem przedmiotowej strategii rozwoju.

W oparciu o wizję działań strategicznych zawartą w założeniach do Strategii Innowacyjności i Efektywności Gospodarki,  MG przystąpiło do prac nad projektem programu wykonawczego do ww. strategii, tj. Programem Rozwoju Przedsiębiorstw (PRP) na lata 2011-2020. Strategia wytycza kierunki interwencji, które państwo powinno podjąć na rzecz wspierania konkurencyjności polskich przedsiębiorstw, natomiast Program będzie zawierał  konkretną mapę zadań, działań i instrumentów.

Zobacz także:
Nowa koncepcja rozwoju przemysłu: http://www.mg.gov.pl/Wiadomosci/Archiwum/Rok+2007/nowa+koncepcja+przemysl.htm